關于保世博加強建設工程管理工作的實施細則
發(fā)布時間：
2010-04-23
為確保迎世博和世博會期間建設工程質量、安全生產和文明施工、綜合治理，按照聚焦世博，服從世博，服務世博，保障世博的總體要求，根據市政府和市建交委有關文件精神，特制定本細則。
一、依據文件
1、《上海市建設工程文明施工管理規(guī)定》（上海市人民政府令第18號）
2、《上海市人民政府關于加強2010年上海世博會籌備和舉辦期間本市建設工程施工管理的通告》（滬府發(fā)（2009）43號）
3、《上海市建設工程迎世博文明施工整治標準（暫行）》（滬建交（2009）479號文）
4、貫徹實施《上海市人民政府關于加強2010年上海世博會籌辦和舉辦期間本市建設工程施工管理的通告》的通知（滬建交〔2009〕1182號）
5、《關于保世博加強建設工程管理工作的若干意見》（滬建交（2010）218號）
6、《關于組建建設工程工地平安志愿者服務隊開展世博安保志愿服務工作的通知》（滬建建（2009）83號）
二、總體目標
確保嚴格執(zhí)行世博期間建設工程施工管理有關規(guī)定，確保建設工程不發(fā)生群死群傷的重大安全事故、不發(fā)生大規(guī)模的群體性事件、不發(fā)生有嚴重社會負面影響的公共事件，確保應急處置及時有效，確保工地現(xiàn)場安全穩(wěn)定和諧。
三、工作原則
1、屬地化原則。文明施工管理按工程所在地實施屬地管理；工程安全質量按市、區(qū)（專業(yè)）受監(jiān)監(jiān)督部門為主，屬地協(xié)同管理。
2、分類強化原則。按照市政府規(guī)定劃分為禁止、限制、一般施工三類區(qū)域，針對停工、在施兩類工程特點，分別提出差別化監(jiān)管要求，合理布點，嚴防嚴控。
3、安全穩(wěn)定原則。以保障世博會為重，貫徹“早發(fā)現(xiàn)、早布控、早處置”的精神，千方百計化解矛盾。
4、從快從嚴原則。一切從是否有利用于世博會順利運營出發(fā)，發(fā)揮行政監(jiān)管最大威懾力，遏制違法違規(guī)行為，將社會負面影響減小到最低限度。
四、監(jiān)管要求
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1、監(jiān)控要點
危險性較大的分部分項工程施工（包括深基坑、地下非開挖施工、大型機械拆裝、腳手架搭設、高大支模搭拆等）、有毒有害氣體及易燃易爆品控制、防火、衛(wèi)生防疫、防臺防汛以及禁限區(qū)域工地、市郊結合部工地等。
2、監(jiān)管要求：
2-1通用要求（禁止施工、限制施工和一般區(qū)域內所有建設工程必須執(zhí)行，下同）：
?。?）危險性較大的分部分項工程施工，必須向受監(jiān)監(jiān)督部門申報，按規(guī)定通過專家論證后，方可施工。
?。?）嚴禁爆破拆除作業(yè)。
?。?）易燃易爆物品必須分類進庫，并明確專管人員嚴格管理。
?。?）加強對臺風暴雨汛期的防范，加固工地內臨時設施，做好防雷接地，保持排水暢通，工地宿舍采用安全電壓。
?。?）項目部應加強現(xiàn)場食品衛(wèi)生管理，工地食堂要落實食品安全衛(wèi)生管理責任，組織自查自糾，防范食物中毒事故和傳染性疾病。
?。?）井下作業(yè)必須嚴格對有毒有害、易燃易爆氣體進行定期檢測，下井封拆窨井頭子作業(yè)必須實施下井工作票制度。
?。?）建設單位應落實專人對施工現(xiàn)場危險性較大的分部分項工程施工、有毒有害氣體及易燃易爆品控制、防火、衛(wèi)生防疫、防臺防汛等重要監(jiān)控點進行管理。施工過程中，總包單位應落實專人監(jiān)控；監(jiān)理單位應審查安全專項方案并每天不少于一次到位巡視和記錄。一旦發(fā)現(xiàn)重大險情應立即報告受監(jiān)監(jiān)督部門。
?。?）其他現(xiàn)場安全管理要求按照有關規(guī)定執(zhí)行。
2-2附加要求（除了通用要求以外，對禁止區(qū)域和限制區(qū)域建設工程要求，下同）：
2-2-1禁止施工區(qū)域內工程必須執(zhí)行（限制施工區(qū)域局部停工部分涉及到的參照執(zhí)行）：
?。?）4月1日前必須辦結停工手續(xù)，同時報受監(jiān)監(jiān)督部門備案。
?。?）關閉施工現(xiàn)場所有動力電源閘門，箱門使用閉合鎖扣，并粘貼封條，嚴禁開啟。
?。?）停工前必須檢查所有施工機械和金屬腳手架的防雷措施，每月測試接地電阻，并留下測試驗收記錄。
?。?）工地現(xiàn)場不允許存放易燃易爆物品。
（5）工地內停放的施工機械設備應安全停放并采取加固措施，平衡臂回轉半徑超越圍墻的施工塔機應予以拆卸；各類施工升降機吊籠應降至地面，出入口安全門應當予以閉合鎖扣。
2-2-2限制施工區(qū)域內工程必須執(zhí)行（禁止施工區(qū)域內經批準繼續(xù)施工的工程參照執(zhí)行）：
（1）嚴格控制動火作業(yè)，必須實施動火作業(yè)的應通過上級公司審批，并由公司主管部門派員現(xiàn)場監(jiān)控。
?。?）塔吊設備必須安裝“遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)”。
?。?）4月1日起對所有大型起重設備由原檢測機構進行復測，不合格設備全部拆除，合格的全部重新安裝涂新。對符合要求的設備由檢測機構發(fā)放世博期間準用牌，并在設備上銘示。
（二）質量方面
1、監(jiān)控要點
基坑施工、軌道交通工程、鋼結構吊裝、大體積混凝土質量、住宅質量投訴。
2、監(jiān)管要求
2-1通用要求：
（1）4米到5米之間的基坑必須由具備專業(yè)資質企業(yè)進行設計、施工和監(jiān)測。
（2）地下結構施工必須加大對既有設施的變形、沉降監(jiān)測，嚴格控制報警值，保證信息的及時傳遞。
?。?）鋼結構吊裝施工方案在通過評審、審批的基礎上必須經原設計單位確認后方可實施，施工工況和設計工況應保持一致。
?。?）加強大體積混凝土質量管理。生產企業(yè)應規(guī)范原材料進廠檢驗，嚴格控制配合比；攪拌車安裝GPS定位系統(tǒng)，監(jiān)控并及時消除運輸途中影響混凝土質量的不利因素；施工現(xiàn)場要嚴格控制用水量，保證混凝土的拆模強度和養(yǎng)護。
（5）盾構進出洞應編制專項施工方案，方案需通過專家評審論證。盾構進出洞前必須由建設單位組織條件驗收。
（6）旁通道施工前必須編制《旁通道凍結加固專項施工組織設計》，開挖前須組織開挖條件驗收。
?。?）加強住宅質量后續(xù)管理。建設單位應牽頭建立質量投訴處置機制，制訂并落實住宅質量保障專項方案。處于保修期內的住宅工程實行質量回訪制度，保證世博會前、中各回訪一次；新竣工工程，建設單位應組織建立專業(yè)質量維修隊伍。
（8）對矛盾突出的質量投訴，由建設單位牽頭，每周向處置部門專報情況，加大跟蹤處置力度。
?。?）其他現(xiàn)場質量管理要求按照有關規(guī)定執(zhí)行。
2-2附加要求：
2-2-1禁止施工區(qū)域內工程必須執(zhí)行（限制施工區(qū)域局部停工部分涉及到的參照執(zhí)行）：
（1）停工基坑工程必須由建設單位牽頭制定專項技術保障方案和應急預案，經專家論證后嚴格實施。如未通過論證，必須實施回填等措施，確?；影踩?/p>
按照通過論證的應急預案要求在現(xiàn)場儲備足夠的應急物資，并向受監(jiān)監(jiān)督部門報備應急設備和應急隊伍安置點。
?。?）對重點部位、關鍵工序的如大體積混凝土、預應力張拉、鋼結構吊裝等應提前做好施工計劃安排，嚴禁施工中途停工，避免停工對工程質量產生不利影響。
?。?）各類建筑材料應堆放整齊，并做好防雨防潮等防護措施，避免建筑材料損壞。對于產品保質期較短的建筑材料如水泥、膠水等，應提前做好用量計劃，避免材料變質。
?。?）橋梁（高架）、建筑物、構筑物等模板必須全部拆除；預留鋼筋長度滿足規(guī)范要求。
（5）停工前外露鋼筋工程必須采取涂刷水泥漿等措施，防止銹蝕。
?。?）停工前混凝土工程、砌體工程必須按照一個樓層全部澆搗、砌筑完畢，并對新澆砼采取養(yǎng)護措施。
?。?）停工期間應加強建設工程的監(jiān)測。
2-2-2限制施工區(qū)域工地必須執(zhí)行：
停止施工部分按照禁止施工區(qū)域要求；施工部分按照通用要求。
(三)文明施工方面
1、監(jiān)控要點：
工地形象—門、墻、網。
施工排擾—聲、光、塵。
周邊環(huán)境—臟、亂、堵。
2，監(jiān)管要求
2-1通用要求：
?。?）4月1日前，確保工地大門、圍墻符合文明施工整治標準的要求。4月1日后，工地大門和圍墻每兩個月保養(yǎng)一次，密目式安全網每兩個月拆下清洗一次。屬于內環(huán)線區(qū)域內的新建房建工程、，必須設置不透塵全封閉圍擋；屬于二路五點范圍內的在建工程，必須將密目式安全網更換為不透塵圍網。
（2）確保施工噪音、光線控制符合文明施工整治標準的要求。
?。?）建筑垃圾、生活垃圾采用封閉式容器裝盛，及時清運；以沖水代替掃地，控制揚塵。
?。?）加強施工計劃和工序節(jié)點的控制，周密安排上下道工序銜接，避免裸土長時間暴露。
（5）施工現(xiàn)場平面布置合理，各類材料、設備、物料等堆放位置必須與施工總平面圖相符，未經批準，不得占用車行道、人行道和任意損壞綠化。
?。?）市政道路工程必須按要求組織交通，設置警示標志、交通導向標志和LL-98路欄（施工周期大于3個月的必須設置固定硬質分隔設施）；經許可的夜間施工必須設置安全警示燈和指示牌；工程材料碼放、堆土堆物等高度不得大于1米；道路施工開挖必須開槽后，再鋪設鋼板。
?。?）高架道路和橋梁工程必須按經交警部門審批的交通組織方案實施，影響車行道和人行道的，必須編制專項方案，并按凈空高度要求設置安全通道和防墜設施。
（8）不得使用毛竹腳手架。
?。?）其他現(xiàn)場文明施工要求按照有關規(guī)定執(zhí)行。
2-2附加要求：
2-2-1禁止施工區(qū)域工地必須執(zhí)行：
?。?）4月1日前，工地大門必須油漆保養(yǎng)一次，工地圍墻必須重新涂刷一遍，工地的密目式安全網全部更換為新網，腳手架鋼管扣件全部油漆刷新。4月1日后，工地大門圍墻每月保養(yǎng)一次，密目網每月拆下清洗一次。
?。?）不得違規(guī)私自開工，產生施工噪音、污染光線和揚塵。經批準繼續(xù)施工的，禁止使用超過60分貝的設備，禁止夜間施工。
2-2-2限制施工區(qū)域必須執(zhí)行：
?。?）4月1日前，工地大門必須油漆保養(yǎng)一次，工地圍墻必須重新涂刷一遍，區(qū)域內所有工地的密目式安全網全部更換為新網，腳手架鋼管扣件全部油漆刷新。4月1日后，工地大門和圍墻每兩個月保養(yǎng)一次，密目式安全網每兩個月拆下清洗一次。
?。?）禁止使用超過60分貝的設備。除搶險及必須連續(xù)施工外，夜間禁止施工。
?。ㄋ模┚C合治理方面
1、監(jiān)控要點：
現(xiàn)場人員管理、現(xiàn)場安保反恐、存在工資款拖欠隱患的工地（包括合同簽訂不規(guī)范、工程款不到位、勞務企業(yè)非成建制等）、投訴舉報接待、應急預案管理。
2、監(jiān)管要求：
2-1通用要求：
?。?）總包項目部應當配備專職人員負責勞務管理，使用“上海市建筑業(yè)施工現(xiàn)場用工管理軟件”對承包范圍內所有務工人員進行實名制登記，按月向管理部門報送用工數據。
?。?）加強務工人員上崗資質審查，必須具有一卡兩證即信息卡、健康證、崗前培訓證。
?。?）推廣使用門禁管理系統(tǒng)，對進出工地人員實行動態(tài)管理。
（4）加強務工人員安全交底和安保須知教育，并記錄存檔備查。
?。?）按照滬建建（2009）83號《關于組建建設工程工地平安志愿者服務隊開展世博安保志愿服務工作的通知》要求，于3月底前組建志愿者服務隊，并將有關組建信息上報受監(jiān)監(jiān)督部門。
志愿服務隊應開展工地安全生產、文明施工、安保反恐防范的宣傳和檢查工作，每月25日前向受監(jiān)監(jiān)督部門書面上報工作情況。
?。?）加強工資支付管理，建立工資發(fā)放臺賬，發(fā)放記錄須經務工人員本人簽字確認。
?。?）建設單位牽頭制定應急救援預案并報受監(jiān)監(jiān)督部門備案。在現(xiàn)場儲備足夠的應急物資，落實應急設備和應急隊伍。
?。?）做好投訴舉報接待，即時整改，接受監(jiān)督。
?。?）其他現(xiàn)場綜合治理要求按照有關規(guī)定執(zhí)行。
2-2附加要求：
2-2-1禁止區(qū)域工地必須執(zhí)行：
?。?）實施工地現(xiàn)場封閉管理和24小時值守。建設單位和總包單位項目經理分別擔任值班長和副值班長，編制值班人員名冊，并報受監(jiān)監(jiān)督站備案。
世博期間實行每日零報告制度。
?。?）加強對工程款支付到位情況的審查，確保人工工資全部結清后務工人員離場，經批準繼續(xù)施工工程除外。
?。?）值守人員接受社會投訴舉報，及時處置上報并反饋信息。
2-2-2限制區(qū)域工地必須執(zhí)行（禁止施工區(qū)域內經批準的在施工程參照執(zhí)行）：
?。?）必須設立閘機式門禁系統(tǒng)，加強對務工人員進出的動態(tài)管理。
（2）必須實行勞務工程款單列?？偘髽I(yè)按照工程進度單列勞務工程款，監(jiān)理和審價單位監(jiān)督，建設單位給付，并設置工資款備用金，確保工資款支付到位。
?。?）必須實行工資月結月清。設立每月最低工資保障，勞務企業(yè)每月向務工人員發(fā)放工資款，并制定發(fā)放臺賬。
?。ㄎ澹┲贫葓?zhí)行方面
為確保世博期間各項監(jiān)管要求落實，工地項目部由建設單位牽頭、總包企業(yè)具體負責，執(zhí)行下列制度：
停工條件驗收備案制度、責任主體承諾明示制度
關鍵人員項目負責制度、重大危險源升級監(jiān)控制度
工序轉換簽發(fā)指令制度、文明排擾保潔整新制度
管線工程現(xiàn)場管理制度、占路占道工程管理制度
工地門禁出入管理制度、勞務用工規(guī)范管理制度。
五、工作要求
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上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站（簡稱市總站）具體負責全市建設工程安全、質量、文明施工和綜合治理監(jiān)管要求的落實和推進，組織對全市建設工程抽巡查，組織實施建設工地應急處置和矛盾化解，對區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督部門進行指導、督辦。并組建保世博加強建設工程管理工作推進實施領導小組，下設應急處置組、綜合協(xié)調組、聯(lián)合巡查組、信息聯(lián)絡組等四個工作組，具體負責各項工作落實和推進。
各區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督部門結合各自實際，組建相應工作機構。按照屬地化原則，運用網格化系統(tǒng)，負責本行政區(qū)域內建設工程安全、質量、文明施工、綜合治理監(jiān)管要求的直接監(jiān)督和落實。
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為貫徹落實《關于保世博加強建設工程管理工作的若干意見》（滬建交【2010】218號）文件規(guī)定，根據完善問題發(fā)現(xiàn)和上報機制，加強快速處置和嚴格處罰機制，建立應急處置機制的要求，進一步強化市區(qū)兩級管理互通和聯(lián)動，建立完善下列工作制度：
1、動態(tài)信息定期上報制度。落實市區(qū)信息上報責任，細化統(tǒng)計要素，建立高效、順暢、準確的信息上報渠道。利用行業(yè)信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，掌握實時工程信息，做到工地底數清、重點問題清、動態(tài)情況清。
2、重大問題速報速處制度。建立發(fā)現(xiàn)問題機制，利用信息網絡，媒體報道、投訴舉報、網格化資源，限時速報速處，責任單位及時到位有效處置。
3、“四位一體”聯(lián)動檢查制度。充分調動參建企業(yè)、管理大口、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督系統(tǒng)等各方力量，綜合運用企業(yè)自查、蹲點督查、抽巡查、集中整治等檢查方式，建立市、區(qū)、專業(yè)三方聯(lián)動機制，并對各類檢查實施登記備案。
4、應急處置聯(lián)動保障制度。發(fā)現(xiàn)重大工程險情和群訪鬧訪事件，發(fā)揮短信群發(fā)作用，集聚上級集團、地區(qū)維穩(wěn)部門、外省駐滬機構、公安保衛(wèi)部門聯(lián)動保障，努力把事故事件解決在萌芽狀態(tài)。
5、嚴格行政處罰和處理制度。對世博期間的違法違規(guī)行為，特別是屢犯、累犯事故事件，按上限裁量，從嚴處置，提高辦案結案效率，發(fā)揮震懾作用。對夠不上行政處罰的，分別予以記分、曝光。對發(fā)生違反世博期間施工監(jiān)管要求的工地，原則上不得參加當年度上海市各項建設工程榮譽獎項的評選。
6、對新聞報道快速反應制度。對社會民生關注的問題，新聞媒體希望了解的情況，靠前一步，落實專人收集、分析、匯總相關信息，并及時上報處置。對新聞報道的負面現(xiàn)象及時反應，及時反饋整改信息。
7、分層分級值班應對制度。市區(qū)兩級監(jiān)督部門要建立領導輪值，重點工程、文明施工、綜合管理等各方面的24小時開機應對，值班長負責的值班制度。并開辟專門值守場所，設立值班電話，編制值班人員名冊，由市總站統(tǒng)一備案，統(tǒng)一調度。
8、工地管理考核評比制度。根據對世博期間建設工程施工管理規(guī)定落實情況，開展建設工地和區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督部門的考核評比，采用逐級申報推薦、統(tǒng)一評比的方式，適時予以通報表彰。
（三）階段實施
第一階段：宣傳發(fā)動，組織落實。（3月底前）
1、制定工作方案。市總站梳理分析監(jiān)控要點，分區(qū)域提出監(jiān)管要求，形成市區(qū)企業(yè)三級管理制度，制定工作實施細則。各區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督部門結合實際情況，制定本行政區(qū)域內工作實施方案。
2、召開行業(yè)大會。市總站召集各區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督部門、駐滬建管辦、各管理大口、主要參建單位等召開一次行業(yè)大會，宣傳動員，統(tǒng)一部署工作要求。各區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內組織宣傳發(fā)動。
3、實施全面普查。從3月份開始全市工地普查，通過企業(yè)自查，區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督部門全數核查，市總站從3月10日至4月10日派出10個組實施抽查，摸清工程情況，發(fā)現(xiàn)問題，掌握動態(tài)狀況。
同時，市總站要豐富信息統(tǒng)計和檢查記錄要素，建立市區(qū)企業(yè)三級填報體系，各區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督部門每周一前將上周工地動態(tài)信息書面報送市總站，每雙周一將前兩周檢查情況和問題分析書面報送市總站。市總站匯總后于次月5日前書面報送市建交委。
第二階段：集中整治，整改提高。（4月底前）
1、開展整改督查。針對普查發(fā)現(xiàn)的問題，市區(qū)（專業(yè)）監(jiān)督部門要加大整改督查力度，采取專項檢查、定向跟蹤督促等方式，通過反復查，查反復，確保4月底前完成整改。同時，進一步聚焦市郊結合部工地、差企業(yè)、差領域和重大危險源施工等薄弱環(huán)節(jié)，開展地毯式、不間斷的全覆蓋檢查。
2、建立地理信息系統(tǒng)。依托信息化手段，形成對工地項目的地理導航定位和圖文信息空間查詢，精確掌握禁、限區(qū)域工地動態(tài)狀況和重大危險源監(jiān)控情況。為快速組織調動應急資源，提供可視化技術支撐。
3、建立應急處置體系。市總站牽頭各大企業(yè)集團、外省市駐滬辦等單位組成應急處置體系，區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督站負責牽頭組織成立本行政區(qū)域內工程應急處置體系，開展相關工作。4月15日前開展一次應急演練。設置市區(qū)兩級工程管理投訴電話。對于一般投訴事件，牽頭組織于24小時內到達現(xiàn)場并進行處置。對于群訪、鬧訪等有較大影響事件，于2小時內進行緊急處置，并上報上級部門。
第三階段：鞏固成果，重點保障。（10月底前）
1、實施分類分級監(jiān)督檢查。世博期間，各受監(jiān)監(jiān)督部門要加大工程監(jiān)督的到位頻次，特別是禁限區(qū)域內工程；市總站加強對全市建設工地抽查，合理調動資源，加大對禁限區(qū)域內工程的抽巡查密度。
2、開展建設工程綜合測評。結合建設工程文明施工測評和工程抽巡查，市區(qū)兩級監(jiān)督部門對全市在建工程組織每月綜合測評 ，并予以定期公示。
3、開展管理工作考核排名。根據世博期間階段工作要求的實施情況，市總站對區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督部門建設工程質量、安全、文明施工和綜合治理等管理狀況進行考核排名，并適時進行通報表揚和鞭策。
（上海公司 張健轉發(fā)）
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2025-07-01
啟東市漁業(yè)發(fā)展產業(yè)園（A區(qū)）、（B區(qū)）、（C區(qū)）工程——集團綜合大檢查
2025年7月1日，集團公司大檢查組來到由杰浦分公司承建的呂四漁業(yè)發(fā)展產業(yè)園進行檢查指導，項目分ABC三個區(qū)域，AB區(qū)域為交易市場（8棟單體），C區(qū)域為冷庫（7棟單體），總建筑面積145901.54平方米，工程造價3.98億元，施工內容為樁基、地下及地上主體、裝飾、強弱電、消防、給排水、通風、電梯、污水處理系統(tǒng)、景觀綠化、室外配套等。
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